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国家職業教育改革实施方案 国发〔2019〕4号
2019-03-04 11:23   審核人:

職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。改革開放以來,職業教育爲我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐,現代職業教育體系框架全面建成,服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強,具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎。隨著我國進入新的發展階段,産業升級和經濟結構調整不斷加快,各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫,職業教育重要地位和作用越來越凸顯。但是,與發達國家相比,與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比,我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標准不夠健全、企業參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題,到了必須下大力氣抓好的時候。沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。爲貫徹全國教育大會精神,進一步辦好新時代職業教育,落實《中華人民共和國職業教育法》,制定本實施方案。

總體要求與目標:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業布局,深化辦學體制改革和育人機制改革,以促進就業和適應産業發展需求爲導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5—10年左右時間,職業教育基本完成由政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,大幅提升新時代職業教育現代化水平,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

具體指標:到2022年,職業院校教學條件基本達標,一大批普通本科高等學校向應用型轉變,建設50所高水平高等職業學校和150個骨幹專業(群)。建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標准體系。企業參與職业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的産教融合型企业,打造一批优秀職業教育培训评价组织,推動建設300個具有辐射引领作用的高水平专业化産教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6個月。雙師型教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数超过一半,分專業建設一批国家级職業教育教师教学创新团队。2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啓動學曆證書+若幹職業技能等級證書制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作。

一、完善國家職業教育制度體系

(一)健全國家職業教育制度框架。

把握好正確的改革方向,按照管好兩端、規範中間、書證融通、辦學多元的原則,严把教学标准和毕业學生质量标准两個关口。将标准化建设作为统领職業教育发展的突破口,完善職業教育体系,为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和職業教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全学校设置、師資隊伍、教学教材、信息化建设、安全设施等辦学标准,引领職業教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人才培养全过程。深化産教融合、校企合作,育训结合,健全多元化辦学格局,推动企业深度参与协同育人,扶持鼓励企业和社会力量参与举辦各类職業教育。推进资历框架建设,探索实现學曆證書和職業技能等级证书互通衔接。

(二)提高中等職業教育發展水平。

优化教育结构,把发展中等職業教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色職業教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本辦学条件。加强省级统筹,建好辦好一批县域职教中心,重点支持集中连片特困地区每個地(市、州、盟)原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构,科学配置并做大做强職業教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人職業教育的政策、金融支持力度,落实職業教育东西协作行动计划,辦好内地少数民族中职班。完善招生机制,建立中等职业学校和普通高中统一招生平台,精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学學生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等職業教育;服务乡村振兴战略,为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用,帮助部分学业困难學生按规定在职业学校完成义务教育,并接受部分職業技能学习。

鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和學生综合素质评价。

(三)推進高等職業教育高質量發展。

把發展高等職業教育作爲優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和産品升級,加強社區教育和終身學習服務。建立職教高考制度,完善文化素質+職業技能的考試招生辦法,提高生源质量,为學生接受高等職業教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模啓動实施中国特色高水平高等职业学校和專業建設计划,建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨幹專業(群)。根據高等學校設置制度規定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

(四)完善高層次應用型人才培養體系。

完善學曆教育與培訓並重的現代職業教育體系,暢通技術技能人才成長渠道。發展以職業需求爲導向、以實踐能力培養爲重點、以産學研用結合爲途徑的專業學位研究生培養模式,加強專業學位碩士研究生培養。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點。制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策,探索長學制培養高端技術技能人才。服務軍民融合發展,把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系,共同做好面向現役軍人的教育培訓,支持其在服役期间取得多类職業技能等级证书,提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政策,推动地方院校与军队院校有效对接,推动优质職業教育资源向军事人才培养开放,建立军地网络教育资源共享机制。制订具体政策辦法,支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,鼓励支持设立退役军人教育培训集团(联盟),推动退役、培训、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。

二、構建職業教育國家標准

(五)完善教育教學相關標准。

發揮標准在職業教育質量提升中的基礎性作用。按照專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標准對接、教學過程與生産過程對接的要求,完善中等、高等職業學校設置標准,規範職業院校設置;實施教師和校長專業標准,提升職業院校教學管理和教學實踐能力。持續更新並推進專業目錄、專業教學標准、課程標准、頂崗實習標准、實訓條件建設標准(儀器設備配備規範)建設和在職業院校落地實施。鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標准、職業院校依據標准自主制訂人才培養方案的工作格局。

(六)啓動1+X證書制度試點工作。

深化複合型技術技能人才培養培訓模式改革,借鑒國際職業教育培訓普遍做法,制訂工作方案和具體管理辦法,啓動1+X證書制度試點工作。试点工作要进一步发挥好學曆證書作用,夯实學生可持续发展基础,鼓励职业院校學生在获得學曆證書的同时,积极取得多类職業技能等级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内,分别负责管理监督考核院校外、院校内職業技能等级证书的实施(技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责),国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准,国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校學生。各类職業技能等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的職業技能等级证书分为初级、中级、高级,是職業技能水平的凭证,窂某职业活动和個人职业生涯发展所需要的综合能力。

(七)開展高質量職業培訓。

落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,面向在校學生和全体社会成员开展职业培训。2019年開始,圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業,推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训,促进职业院校加强專業建設、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训,行政部门要简政放权并履行好监管职责,相关下属机构要优化服务,对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道,鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得職業技能等级证书的离校未就业高校毕业生,按规定落实职业培训补贴政策。

(八)實現學習成果的認定、積累和轉換。

加快推進職業教育國家學分銀行建设,從2019年开始,探索建立職業教育個人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展學曆證書和職業技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若幹職業技能等級證書的社会成员,支持其根据证书等级和类别免修部分课程,在完成规定内容学习后依法依规取得學曆證書。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的學生,在参加相应的職業技能等级证书考试时,可免试部分内容。從2019年起,在有條件的地區和高校探索實施試點工作,制定符合國情的國家資曆框架。

三、促进産教融合校企雙元育人

(九)堅持知行合一、工學結合。

借鑒雙元制等模式,总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验,校企共同研究制定人才培养方案,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容,强化學生實習實訓。健全專業設置定期評估機制,強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責,原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄,學校依據目錄靈活自主設置專業,每年調整1次專業。健全專業教學資源庫,建立共建共享平台的資源認證標准和交易機制,進一步擴大優質資源覆蓋面。遴選認定一大批職業教育在線精品課程建設一大批校企雙元合作開發的國家規劃教材倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材並配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材,其中專業教材隨信息技術發展和産業升級情況及時動態更新。適應互聯網+職業教育發展需求,運用現代信息技術改進教學方式方法,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。

(十)推動校企全面加強深度合作。

职业院校应当根据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业应当依法履行实施職業教育的义务,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作,促进人力资源开发。校企合作中,学校可從中获得智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家産教融合建设试点基础上,建立産教融合型企业认证制度,对进入目录的産教融合型企业给予金融+財政+土地+信用的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴辦職業教育的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担職業教育责任的社会环境,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

(十一)打造一批高水平實訓基地。

加大政策引导力度,充分调动各方面深化職業教育改革创新的积极性,带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平職業教育实训基地。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域,统筹多种资源,建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化産教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内学校和企业;鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地,提升重点專業建設和校企合作育人水平。积极吸引企业和社会力量参与,指导各地各校借鑒德国、日本、瑞士等国家经验,探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平,为社会公众、职业院校在校生取得職業技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

(十二)多措並舉打造雙師型教師隊伍。

2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上從具有3年以上企業工作經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學曆要求,2020年起基本不再從应届毕业生中招聘。加强职业技术师范院校建设,优化结构布局,引导一批高水平工科学校举辦职业技术师范教育。实施职业院校教师素质提高计划,建立100雙師型教師培養培訓基地,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企业或实训基地实训,落实教师5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學。定期組織選派職業院校專業骨幹教師赴國外研修訪學。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源。

四、建設多元辦學格局

(十三)推动企业和社会力量举辦高质量職業教育。

各級政府部門要深化放管服改革,加快推進職能轉變,由注重職業教育向管理與服務过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要辦学主体作用,鼓励有条件的企业特别是大企业举辦高质量職業教育,各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度2020年初步建成300個示范性職業教育集团(联盟),带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴辦職業教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民辦職業教育准入、审批制度,探索民辦職業教育负面清单制度,建立健全退出机制。

(十四)做优職業教育培训评价组织。

職業教育包括职业学校教育和职业培训,职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和職業技能人才培养。同时,也必须调动社会力量,补充校园不足,助力校园辦学。能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的職業技能培训,要更多通过職業教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参与实施。政府通过放宽准入,严格末端监督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,保证培训质量和學生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原則,以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织,优先從制订过国家职业标准并完成标准教材编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,皬男关规定开发職業技能等级标准,负责实施職業技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管,防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府,为培训评价组织提供好服务环境支持,不得以任何方式收取费用或干预企业辦学行为。

五、完善技術技能人才保障政策

(十五)提高技術技能人才待遇水平。

支持技術技能人才憑技能提升待遇,鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術技能大師庫,鼓勵技術技能大師建立大師工作室,並按規定給予政策和資金支持,支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師,參與國家重大工程項目聯合攻關。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門,適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策,推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。辦好職業教育活动周和世界青年技能日宣传活动,深入开展大國工匠進校園勞模進校園優秀職校生校園分享等活動,宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事迹和形象,培育和傳承好工匠精神。

(十六)健全經費投入機制。

各级政府要建立与辦学规模、培养成本、辦学质量等相适应的財政投入制度,地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保障教育合理投入的同时,优化教育支出结构,新增教育经费要向職業教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴辦職業教育,拓宽辦学筹资渠道。进一步完善中等职业学校生均拨款制度,各地中等职业学校生均財政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等職業教育生均財政拨款水平达到12000元的基础上,根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代職業教育质量提升计划、産教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向,支持校企合作,注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面,完善补助标准动态调整机制,落实对建档立卡等家庭经济困难學生的倾斜政策,健全職業教育奖学金制度。

六、加强職業教育辦学质量督导评价

(十七)建立健全職業教育质量评价和督导评估制度。

以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量,以及産教融合、校企合作水平为核心,建立職業教育质量评价体系。定期对職業技能等级证书有关工作进行雙隨機、一公開的抽查和监督,從2019年起,对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。实施職業教育质量年度报告制度,报告向社会公开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估,将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善職業教育督导评估辦法,建立職業教育定期督导评估和专项督导评估制度,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国务院教育督导委员会定期听取職業教育督导评估情况汇报。

(十八)支持组建国家職業教育指导咨询委员会。

为把握正确的国家職業教育改革发展方向,创新我国職業教育改革发展模式,提出重大政策研究建议,参与起草、制订国家職業教育法律法规,开展重大改革调研,提供各种咨询意见,进一步提高政府决策科学化水平,规划并审议職業教育标准等,在政府指导下组建国家職業教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、職業教育专家、行业企业专家、管理专家、職業教育研究人员、中华職業教育社等团体和社会各方面热心職業教育的人士。通过政府购买服务等方式,听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国家職業教育指导咨询委员会作为第三方,对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、辦学方式模式、师资培养、學生職業技能提升等情况,进行指导、考核、评估等。

七、做好改革組織實施工作

(十九)加强党对職業教育工作的全面领导。

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于職業教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育方针,落实中央教育工作领导小组各项要求,保证職業教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握学校意识形态工作领导权,将黨建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课,实施好中等职业学校文明風采活动,推进職業教育领域三全育人综合改革试点工作,使各类课程与思想政治理论课同向同行,努力实现職業技能和职业精神培养高度融合。加强基层党组织建设,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,带动学校工会、共青团等群团组织和學生会组织建设,汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。

(二十)完善国务院職業教育工作部际联席会议制度。

国务院職業教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、財政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成,国务院分管教育工作的副总理担任召集人。联席会议统筹协调全国職業教育工作,研究协调解决工作中重大问题,听取国家職業教育指导咨询委员会等方面的意见建议,部署实施職業教育改革创新重大事项,每年召开两次会议,各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院教育行政部门负责職業教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内,分别负责有关的職業教育工作。各成员单位要加强沟通协调,做好相关政策配套衔接,在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业辦学、人力资源开发等方面形成政策合力。推动落实《中华人民共和国職業教育法》,为職業教育改革创新提供重要的制度保障。

 

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